科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心。為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神和《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)活力城市，提出如下意見(jiàn)。 

 一、加快創(chuàng)新型企業(yè)培育。實(shí)施“創(chuàng)新型企業(yè)培育工程”。建立創(chuàng)新型企業(yè)培育庫(kù)，量化績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過(guò)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和產(chǎn)品登記備案的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。組織實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金項(xiàng)目，扶持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技企業(yè)，擇優(yōu)向科技部和省科技廳推薦。 

 二、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)高等院校、科研院所科技成果在鄂州轉(zhuǎn)化，成果轉(zhuǎn)化所獲收益全部留歸單位自主分配。知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)可按至少70%的比例折算為技術(shù)股份，劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊(duì)。 

 三、推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化資金，按實(shí)際支付的技術(shù)合同交易金額或相關(guān)股權(quán)折算金額，分別給予成果供給方和受讓方一定補(bǔ)助。市財(cái)政科技資金用于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的部分，每年安排不低于70%的比例支持企業(yè)實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，主要用于科技成果的中試與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開(kāi)發(fā)。

 四、加快科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。積極引進(jìn)高校、科研院所共建工業(yè)技術(shù)研究院、科學(xué)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)，以股份形式確定產(chǎn)權(quán)，建立科技成果研究成本分擔(dān)和轉(zhuǎn)化收益共享機(jī)制。設(shè)立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展“兩站一基地”和科技創(chuàng)新“四平臺(tái)”建設(shè)，在獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)立項(xiàng)后，分別給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。 

 五、打造一站式科技服務(wù)平臺(tái)。依托梧桐湖生態(tài)健康科學(xué)城，建設(shè)集技術(shù)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技金融、成果轉(zhuǎn)化等五大功能于一體的“一站式”科技大市場(chǎng)。充分發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)對(duì)科技成果資源配置的決定性作用，組織開(kāi)展形式多樣的科技合作洽談、科技成果推介、科技資本對(duì)接會(huì)，推進(jìn)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)化前景較好的科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。引進(jìn)和培育一批技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)，對(duì)服務(wù)績(jī)效優(yōu)秀的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 

 六、構(gòu)建科技孵化平臺(tái)。加快科技企業(yè)加速器、孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，對(duì)孵化企業(yè)按所獲投資額度進(jìn)行資助，對(duì)孵化企業(yè)實(shí)際租用的辦公用房、物業(yè)、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予補(bǔ)貼。出臺(tái)科技企業(yè)孵化器的認(rèn)定和扶持辦法，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)孵化器給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)營(yíng)運(yùn)情況良好的科技企業(yè)孵化器給予獎(jiǎng)勵(lì)。 

 七、降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心，為科技型企業(yè)提供法律、財(cái)務(wù)、人力資源、企業(yè)管理等服務(wù)。建立面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)孵化器內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資失敗項(xiàng)目和對(duì)在孵企業(yè)首貸出現(xiàn)壞賬項(xiàng)目所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)損失,按一定比例進(jìn)行補(bǔ)償。成立專(zhuān)家委員會(huì)，建立科技項(xiàng)目甄別篩選機(jī)制。 

 八、設(shè)立科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。安排5億元作為政府引導(dǎo)基金，以股權(quán)投資、天使基金等方式支持不同階段和條件的科技型企業(yè)發(fā)展壯大。安排5000萬(wàn)元設(shè)立“續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金”，對(duì)符合條件的科技型企業(yè)提供短期續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金。安排3000萬(wàn)元設(shè)立科技型企業(yè)“資金池”，對(duì)接銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照10倍的比例放大，專(zhuān)門(mén)扶持政府重點(diǎn)推薦的科技型企業(yè)。安排2000萬(wàn)元設(shè)立“貸款貼息資金”，對(duì)符合條件的科技型企業(yè)按照最高不超過(guò)企業(yè)融資成本50%的比例進(jìn)行貼息。 

 九、推動(dòng)科技與金融緊密結(jié)合。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融服務(wù)中心，為科技企業(yè)提供“股權(quán)+債權(quán)”、“引資+引智”一站式綜合金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押等信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，對(duì)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)提供科技信貸服務(wù)形成的本金損失，最高可給予30%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。開(kāi)發(fā)推廣自主創(chuàng)新高新技術(shù)產(chǎn)品和首臺(tái)（套）產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)、科技型企業(yè)融資保險(xiǎn)以及科技人員保障類(lèi)保險(xiǎn)等。支持科技型企業(yè)直接融資，執(zhí)行企業(yè)上市掛牌獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的科技型企業(yè)，給予一次性200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在“新三板”掛牌的科技型企業(yè)給予一次性100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在“四板”掛牌的科技型企業(yè)，給予一次性50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。 

 十、引進(jìn)培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。圍繞我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育一批我市緊缺的基礎(chǔ)型、專(zhuān)業(yè)型、領(lǐng)軍型人才。對(duì)到鄂州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才（團(tuán)隊(duì)）給予項(xiàng)目資助、配套跟進(jìn)投資或貼息貸款，3年內(nèi)免除一定面積的辦公場(chǎng)所租金。高層次人才在鄂州創(chuàng)辦企業(yè)前5年繳納稅收地方財(cái)政留存部分，前3年全額用于支持企業(yè)，后2年減半用于支持企業(yè)。對(duì)經(jīng)我市推薦，入選國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”、“千人計(jì)劃”和省“領(lǐng)軍人才”的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，按所獲得國(guó)家和省的扶持額度，市財(cái)政按照1：1的比例給予配套扶持。依托市委決策咨詢(xún)委員會(huì)，建立鄂州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)專(zhuān)家?guī)?，建立定期交流指?dǎo)和咨詢(xún)論證機(jī)制。 

 十一、實(shí)施人才安居保障工程。實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式相結(jié)合，創(chuàng)新人才住房保障制度。對(duì)引進(jìn)的高層次人才在鄂州工作期間在本地購(gòu)買(mǎi)首套自住住房的給予補(bǔ)貼。按拎包入住的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)人才公寓和院士專(zhuān)家樓，高層次人才在鄂州期間可免費(fèi)使用。對(duì)引進(jìn)的高層次人才給予生活補(bǔ)貼，攜帶家屬的可協(xié)調(diào)安排配偶就業(yè)和子女就學(xué)。 

 十二、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和保護(hù)。設(shè)立鄂州市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，對(duì)取得具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新成果、專(zhuān)利技術(shù)和產(chǎn)品、軟件的，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。加快推進(jìn)湖北省技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)鄂州分中心建設(shè)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)交易等特色業(yè)務(wù)。推廣應(yīng)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和打假維權(quán)信息管理系統(tǒng)，建立政企聯(lián)合打假維權(quán)機(jī)制。 

 十三、學(xué)習(xí)借鑒自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。加大涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科技服務(wù)等領(lǐng)域的行政審批清理力度，依法向社會(huì)公開(kāi)保留的行政審批事項(xiàng)目錄清單，目錄之外不得實(shí)施行政審批。實(shí)行“四張清單一張網(wǎng)”，按照行政服務(wù)不出新區(qū)的原則，由各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)主動(dòng)上門(mén)為企業(yè)提供全程免費(fèi)的保姆式服務(wù)。放寬“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新興行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，改進(jìn)對(duì)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的金融、藥品、醫(yī)療器械、教育培訓(xùn)等企業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。放寬企業(yè)注冊(cè)登記條件，完善“三證合一”、“一照一碼”登記制度，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。 

 十四、創(chuàng)新政府采購(gòu)制度。圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和政府購(gòu)買(mǎi)實(shí)際需求，由市財(cái)政局、市科技局委托第三方機(jī)構(gòu)向社會(huì)發(fā)布遠(yuǎn)期購(gòu)買(mǎi)需求，采用首購(gòu)、訂購(gòu)等方式確定創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)提供商，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。建立政府購(gòu)買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)制度，將智庫(kù)提供的咨詢(xún)報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)等，納入政府采購(gòu)范圍和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。 

 十五、提高普惠性財(cái)稅政策支持力度。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的普惠性財(cái)稅政策，落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓等政策。探索實(shí)施科技創(chuàng)新券試點(diǎn)工作，推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的企業(yè)實(shí)行普惠性財(cái)政補(bǔ)助，引導(dǎo)企業(yè)有計(jì)劃、持續(xù)性增加研發(fā)投入。 

 十六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推進(jìn)科技創(chuàng)新各項(xiàng)工作，細(xì)化落實(shí)本意見(jiàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局。 

 本意見(jiàn)由市委、市政府負(fù)責(zé)解釋?zhuān)唧w解釋工作由市委辦公室、市政府辦公室商市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室承擔(dān)。

                                                        2016年4月7日